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汉中市人民政府办公室关于印发汉中市加强政务诚信建设实施方案的通知
文章来源: 中国新闻网       发布时间: 2017-12-28       【字号:
  

汉政办函〔2017〕86号

  汉中市人民政府办公室关于印发汉中市加强政务诚信建设实施方案的通知

各县区人民政府,汉中经济开发区管委会,市政府各工作部门、直属机构:

  《汉中市加强政务诚信建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。 

                                                                                                               汉中市人民政府办公室

                                                                                                                  2017年11月28日

  汉中市加强政务诚信建设实施方案

  政务诚信是社会信用体系建设的重要组成部分,对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。为不断提高我市政府公信力,促进社会信用体系建设,加快全国文明城市创建步伐,根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)和《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号)精神,结合实际,制定本实施方案。

  一、建设目标

  按照“决策科学、运行高效、监督有力、服务周到、言行一致”的标准,将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面,将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点,不断提升公务员诚信履职意识和我市各级政府诚信行政水平。到2018年,建立全市政府机构和公务人员信用档案,行政管理和行政事务中普遍使用信用记录和信用报告,建成行之有效的政务领域信用信息评价应用体系;到2020年,把我市建设成政务诚信建设行动机制最有效、记录覆盖最广、监督考核最严、社会评价最高的地区之一。

  二、工作任务

  (一)全面推进政务公开

  1. 进一步丰富和规范政务公开内容,全面推进政务公开。按照“以公开为常态,不公开为例外”的原则,除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私外,将部门职责内容、工作程序、服务承诺通过政务公开栏、办事指南、广播、电视、报刊、政府门户网站等途径向社会公开,便于公众随时了解和监督政府的行政行为。(市信息办牵头,各县区政府,各行政管理部门按职责分工负责,持续推进)

  2. 认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,加大主动公开的力度,规范依申请公开行为,完善依申请公开程序,推进政府信息资源开放共享。提升市政务服务中心的管理水平和服务质量,加强政府门户网站、“12345”政府热线和“市长信箱”的管理和建设,不断丰富政务公开内容,逐步形成完整的政务公开制度体系。(市信息办、市行政服务中心牵头,各县区政府,各行政管理部门按职责分工负责,持续推进)

  3. 贯彻执行《汉中市人民政府办公室关于建立政府新闻发布制度的意见》和《汉中市人民政府办公室关于建立重大特别重大突发事件手机短信发布工作制度的通知》,举行新闻发布会,及时通报重大决策、重大突发事件、重要预警信息、重大活动、社会热点等关系国计民生的重大事项。(市政府新闻办牵头,持续推进)

  (二)进一步深化行政审批制度改革

  4. 贯彻执行《汉中市深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案》和《汉中市深化“放管服”改革全面优化提升营商环境工作实施方案》,推行包括行政审批在内的“五张清单”(行政审批事项目录清单、权责清单、双随机抽查清单、行政审批中介服务清单、公共服务事项清单)管理制度,编制并公开市县镇三级政府《权力清单》和《责任清单》,建立动态管理和评估机制,及时做好“清单”的“加法和减法”,使之不断修订完善,切实转变政府职能,提升政务服务水平,优化经济发展环境。(市编办、市政府法制办牵头,持续推进)

  5. 贯彻落实《汉中市人民政府关于深化行政审批制度改革的实施意见》(汉政发〔2014〕5号),按照审批事项“六公开”的要求,在商事制度改革方面,积极推进“多证合一、一照一码”改革,深化工商登记全程电子化成果,推动企业信息共建共享共治,健全企业失信联合惩戒机制。加快市级部门“三集中三到位”改革,升级行政服务大厅功能,探索实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。(市工商局、市编办、市行政服务中心牵头,持续推进)

  6. 贯彻落实行政许可和行政处罚“双公示”要求,在行政许可和行政处罚作出之日起7个工作日内在本部门门户网站进行公示,并同步将公示内容推送至“信用汉中”、“信用中国”网站及其他综合性政务门户网站等。(市编办、市信用办牵头,各县区政府,各行政管理部门按职责分工负责,持续推进)

  7. 加快“双随机”摇号抽查系统的建设,在全市全面实行随机摇号抽查监管,切实解决检查任意性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,优化企业发展环境。随机抽查结束后,除涉密事项外,将抽查结果在20个工作日内在本部门门户网站进行公示,并同步将信息推送至省公共信用信息平台和“信用汉中”网站。(市编办、市信用办牵头,各县区人民政府,各行政管理部门按职责分工负责,2018年启动实施)

  8. 依法清理中介机构和中介服务项目,规范中介服务收费行为,加强中介机构监管和行业自律,优化中介机构生存环境,制定中介服务评价制度,规范中介服务行为。(各对应系统市级监管部门牵头,2018年底启动实施)

  (三)进一步规范政府行政权力

  9. 健全政府采购制度,在政府采购领域引入信用管理机制,实现公共信用平台与市政府采购管理交易系统的业务对接,将第三方信用服务机构出具的企业综合信用等级和关于企业承担特定项目建设的信用报告作为政府采购的重要参考,建立健全政府采购政务诚信责任制,依法处理、曝光和惩戒政府部门在采购活动中的违法违规行为,进一步提高政府采购活动的透明度。(市财政局、市信用办牵头,各县区政府,各行政管理部门按职责分工负责,2018年启动实施)

  10. 加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。建立健全政府在项目合作中的失信违约记录登记、披露和管理制度,明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责,建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。(市财政局、市发改委牵头,各县区政府,各行政管理部门按职责分工负责,2018年启动实施)

  11. 加强招投标领域政务诚信建设。健全招投标信用信息公开和共享制度,及时向社会公开政府招标活动相关信息,创造公开、透明的招投标环境。完善招投标领域信用评价标准体系,在政府招标活动中竞标单位应提供信用记录和第三方信用评价报告。(市建规局、市发改委牵头,各县区政府,各行政管理部门按职责分工负责,2018年6月底前完成)

  12. 加强招商引资领域政务诚信建设。规范政府招商引资行为,全面落实招商引资相关责任人主体责任,严厉查处虚假承诺、虚报谎报等失信行为。认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得随意改变依法依规作出的政府承诺和合同约定,因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以赔偿。(市经合局牵头,各县区政府,各行政管理部门按职责分工负责,2018年启动实施)

  13. 加强政府债务领域政务诚信建设。强化政府债务预算约束,建立健全市级和各县区政府债务风险评估和预警机制、应急处理机制及责任追究机制。严厉查处违法违规举借政府债务或提供担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为,追究相关责任人责任。(市财政局牵头,各县区政府,各行政管理部门按职责分工负责,2018年启动实施)

  14. 加强街道和乡镇政务诚信建设。建立信用公开承诺制度,加大街道和乡镇政务、财务等公开力度,确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众,并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。加大对诚实守信的宣传工作力度,逐步在各街道(乡镇)设立诚信宣传专栏。(市民政局牵头,各县区政府,各行政管理部门按职责分工负责,2018年启动实施)

  (四)全面推动“诚信政府”建设

  15. 推进在行政管理和行政事务中使用信用记录和信用报告,逐步将核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服务各领域、各环节。(市政府办、市发改委牵头,2018年启动实施)

  16. 全面构建政务信用承诺机制。各级各部门要结合自身职责,在履职尽责、依法行政、优化服务等方面向社会公开作出信用承诺。(各人民政府和市直各部门按职责分工负责,2018年底前完成)

  17. 在公务员招录和事业单位招聘中应提供并查看个人信用报告,作为录用的参考。公务员在任职前,对自身遵纪守规、尽职尽责、诚实守信公开作出信用承诺。(市人社局牵头,2018年年底前完成)

  18. 建立健全政务诚信量化考核标准。准确记录和客观评价政府部门与公务员对职权范围内的行政事项,以及行政服务质量、期限和保障等承诺兑现情况。建立公务员信用档案,按照法律法规规定采集各级人民政府和公务员政务失信记录,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖励的重要参考。(市人社局牵头, 2018年启动)

  19. 依托省信用信息共享平台、“信用汉中”网站依法依规逐步公开政府和公务员政务失信记录,并将有关记录逐级归集至全国信用信息共享平台。(市信用办牵头,各县区政府,各行政管理部门按职责分工负责,2020年年底前完成)

  (五)加强失信责任追究

  20. 建立社会监督机制。 建立多层次、多方面、多途径的权力监督体系,进一步拓宽信用监督和投诉渠道,加强失信责任追究。加强对各级政府及其部门行政行为的监督,通过民主评议政风行风、开通行风热线、聘请社会监督员等方式,发动群众广泛参与,着力解决某些行政执法部门、经济和社会管理部门、公用事业单位因失信严重损害群众切身利益的问题。(市监察局,市信用办牵头,持续推进)

  21. 健全政务失信惩戒机制。市级相关职能部门和县区政府因政务失信对经济社会发展造成损失或导致不良社会影响的,应就失信情况作出书面说明并限期整改。对涉事部门及政府给予通报批评,并依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格,对负有主要责任的人员依法依规追究责任。(市政府办、市发改委、市考核办牵头,各县区政府按职责分工负责,2020年年底前完成)

  22. 建立政务评价考核机制。上级政府要定期对下级政府进行政务诚信监督检查,将各级政府及其部门在工作中依法行政、政务公开、履职尽责、勤政高效等方面情况纳入政务评价体系,对各级政府及其部门进行政务评价,适时通过“中国汉中”和“信用汉中”网站发布政务评价结果。并将“诚信政府”建设逐步纳入政府工作绩效考核,把行政机关和公务员在履职过程中违背信用承诺,以及因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录并进行归集和公开,考核结果作为对下级政府绩效考核的重要参考。(市政府办、市考核办、市发改委牵头,各县区政府,各行政管理部门按职责分工负责,2020年年底前完成)

  23. 建立政务失信投诉机制。鼓励社会公众对政务失信行为实施监督、投诉和举报,畅通投诉举报渠道,建立高效运转的统一政务咨询投诉举报平台。(市信访局,市信用办牵头,2018年年底前完成)

  (六)开展政府诚信教育

  24. 在公务员培训方面,将诚信教育内容纳入公务员职业教育培训计划,增强公务员抵制玩忽职守、欺上瞒下、弄虚作假、以权谋私等违法违纪和自觉性,提高公务员的诚信素质。(市人社局牵头,2017年年底启动实施)

  25. 开展以“创诚信机关,做诚信干部”为主题的讲座、报告会、讨论会、演讲比赛、有奖征文等活动,选树一批诚实守信模范典型,使党政机关干部充分认识诚信建设的重大意义,积极参与政府诚信建设。(市文明办牵头,各行政管理部门按职责分工负责,持续推进)

  26. 制订《汉中市公务员诚信守则》,对诚信行为的标准进行规范。(市人社局牵头,2018年年底前实施)

  三、实施步骤 

  (一)宣传动员阶段(2017年12月前)。按照“统一领导、统一规划、统一标准”的原则,制订印发《汉中市加强政务诚信建设实施方案》,各级各部门各单位根据实际细化方案,召开会议,广泛宣传,全面动员。

  (二)全面推进阶段(2018年1月—2018年12月)。重点建立公务人员和政府机构诚信档案,逐级归集至信用信息共享平台;强化政府机构失信行为整治,构建行政管理全过程信用监管机制,部署公务人员诚信教育;启动公共资源交易领域、政府和社会资本合作领域、街道和乡镇政务诚信建设,制订诚信建设具体考核标准,并组织考核,全面推进政务诚信建设,确保取得良好效果。

  (三)完善提高阶段(2019年1月—12月)。重点推进公务人员和政府机构守信激励和失信惩戒机制建设和落实;完善政务诚信考核、政务诚信监督、政府履约践诺及公务人员信用修复等机制;继续深化公共资源交易领域、政府和社会资本合作领域、街道和乡镇政务诚信建设。对照省评价标准,开展自我检查,完善制度措施,加大工作力度,推进政府信用信息归依和“信用汉中”综合网站栏目建设,构建起与全市经济社会发展水平相适应的政府信用体系。

  (四)总结验收阶段(2020年1月—12月)。开展各项工作“回头看”,巩固提高工作成效,查漏补缺,整理资料,总结、提升第二和第三阶段工作经验,全面提升汉中政务诚信水平,引领全社会信用体系建设。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。充分发挥市信用体系建设联席会议制度作用,加强对各县区各部门社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。市信用管理办公室要积极协调解决政务诚信建设的重点难点问题,推动各县区各部门加强协同配合,形成合力。

  (二)加快制度建设。多渠道、全方位开展诚信政府建设宣传教育,在国家有关法律、法规框架内,结合实际,制定实施有关信用建设的规范性文件。各县区各部门各单位要切实保障政府信用体系公共基础设施项目的建设经费,属公共财政支出范围的,财政部门要纳入同级预算管理,发改部门要列入财力投资计划,为诚信政府建设工作提供有力保障。

  (三)严格落实责任。省政府已将政务诚信建设纳入评价体系统一组织考评,各县区政府和市直各部门要根据本实施方案要求,结合各自实际制定具体工作方案,将政务诚信建设摆上重要工作日程,明确时间节点,落实分工责任,推进组织实施,确保取得实效。

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